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打造智慧天眼 護(hù)守碧水清流

——沅江市智慧漁政護(hù)航河湖長(zhǎng)制的實(shí)踐與啟示

【摘要】沅江市地處洞庭湖腹地,湖泊眾多,河流密布,河湖生態(tài)保護(hù)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣。為確保河湖長(zhǎng)制落在實(shí)處,收到實(shí)效,沅江市把握長(zhǎng)江十年禁漁時(shí)代機(jī)遇,在實(shí)現(xiàn)漁船漁具應(yīng)繳盡繳、洲島漁民應(yīng)遷盡遷、漁民生活應(yīng)保盡保、漁民產(chǎn)業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,投資近1900多萬(wàn)元,運(yùn)用先進(jìn)智能信息技術(shù),率先打造智慧漁政項(xiàng)目,通過(guò)技防+物防+人防的綜合性舉措,為保護(hù)全市河湖提供全天候、全覆蓋的智慧系統(tǒng),為河湖長(zhǎng)制的實(shí)施保駕護(hù)航。智慧漁政項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái),沅江市精心組織,精準(zhǔn)布局,精密管理,全市河湖及岸線(xiàn)全部納入智慧漁政系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理,環(huán)保、水利、漁政、通訊、政法、紀(jì)監(jiān)、宣傳等職能部門(mén)聯(lián)網(wǎng)智慧漁政平臺(tái),緊密協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)了河湖管理效益最大化。

【關(guān)鍵詞】智慧漁政  河湖長(zhǎng)制  河湖管理與保護(hù)

【引言】為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“長(zhǎng)江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策”指示精神,實(shí)現(xiàn)沅江全域“禁得住、退得出、穩(wěn)得住、能小康”的總體目標(biāo),確保河湖長(zhǎng)制落到實(shí)處,沅江市按照中央、省、市的整體部署,抓住“退、禁、遷、安、轉(zhuǎn)”五個(gè)重點(diǎn),禁捕退捕工作取得階段性成果。在此基礎(chǔ)上,沅江市率先引進(jìn)智慧漁政系統(tǒng),在全市河湖水域管理和保護(hù)打造智慧天眼,織密天羅地網(wǎng),為全省打造了縣級(jí)智慧管理新標(biāo)桿,也在實(shí)踐中獲得了有益的啟示。

【案例正文】

一、背景情況

湖南省沅江市地處洞庭腹地,水域包含東、西、南洞庭,水域1000多平方公里,點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣,僅靠單純的人防“疲勞戰(zhàn)”,由全市河湖長(zhǎng)、各級(jí)河湖管理干部及漁政執(zhí)法隊(duì)伍巡查巡檢執(zhí)法,沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)設(shè)備支撐,工作強(qiáng)度高,管理漏洞多,執(zhí)法偏差大,老百姓不滿(mǎn)意,隊(duì)伍也容易出問(wèn)題,亟待以科技的力量破解難題,打贏硬仗。

沅江市河流岸線(xiàn)


沅江市智慧漁政項(xiàng)目是沅江市委、市政府為貫徹落實(shí)黨中央“長(zhǎng)江十年禁漁”決策部署,高度重視人防與技防相結(jié)合,利用科技管理手段,依托益陽(yáng)市鐵塔公司豐富的高位監(jiān)控資源而快速搭建起來(lái)的一套智慧監(jiān)管體系。

沅江市南洞庭遼闊水域


沅江市于2018年就開(kāi)始率先探索智慧漁政建設(shè),并安裝了18個(gè)攝像頭,專(zhuān)門(mén)監(jiān)視管控重點(diǎn)水域的重點(diǎn)碼頭和進(jìn)出湖洲的重要道路。此后,沅江市順勢(shì)而為,到2021年,一年一臺(tái)階,基本建成了“智慧漁政”監(jiān)管平臺(tái)。

二、主要做法

(一)高起點(diǎn)建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)。

沅江市智慧漁政系統(tǒng)建設(shè)共投入1900多萬(wàn)元,安裝建設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位143個(gè),根據(jù)重點(diǎn)、次重點(diǎn)、一般水域規(guī)劃,搭配安裝使用多種功能監(jiān)控設(shè)備,主要包括:帶雷達(dá)+夜視激光云臺(tái)功能監(jiān)控28個(gè),帶云臺(tái)+雷達(dá)+熱成像功能監(jiān)控18個(gè),帶夜視激光云臺(tái)監(jiān)控功能3個(gè),帶云臺(tái)+熱成像功能監(jiān)控32個(gè),全彩攝像機(jī)56臺(tái),帶人臉識(shí)別功能監(jiān)控3個(gè),執(zhí)法船載監(jiān)控3個(gè),云廣播20套,基本實(shí)現(xiàn)了音視頻監(jiān)控管理全覆蓋,重點(diǎn)河湖水域的365天24小時(shí)全方位監(jiān)管。智慧漁政平臺(tái)存儲(chǔ)硬盤(pán)達(dá)816T,可存儲(chǔ)影像資料數(shù)據(jù)90天,對(duì)平臺(tái)已處理案件資料系統(tǒng)可保存365天。

市委、市政府研究智慧漁政建設(shè)項(xiàng)目



省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研指導(dǎo)沅江智慧漁政項(xiàng)目


(二)全方位優(yōu)化智能監(jiān)管功能。

在智慧漁政項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,沅江市克服系統(tǒng)精密而配合難、湖泊面廣而監(jiān)控難、情況復(fù)雜而執(zhí)法難的現(xiàn)狀,智慧漁政系統(tǒng)在管理總控平臺(tái)下,率先具備了音視頻監(jiān)控、智能預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,案件卷宗管理、巡查巡檢管理、案件分類(lèi)分析、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等功能,六大子系統(tǒng)功能基本實(shí)現(xiàn)了案件管理的全流程線(xiàn)上辦理、全流程監(jiān)控辦理、執(zhí)法隊(duì)伍的同頻、全流程監(jiān)管,確保了公開(kāi)、公平、公正。

1、音視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)江、河、湖岸線(xiàn)安裝的高清攝像頭、雷達(dá)等監(jiān)控設(shè)備,實(shí)時(shí)掌握各監(jiān)控點(diǎn)位半徑3公里的情況??蓪?shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)覽、錄像回放、雷視聯(lián)動(dòng)、抓拍取證、轉(zhuǎn)動(dòng)、變倍等功能,滿(mǎn)足管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)視頻查看的需求,實(shí)現(xiàn)全流域覆蓋。

2、智能預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)過(guò)往船舶、人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)、記錄,借助人工智能,對(duì)違法行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、告警并通知相關(guān)人員處理,將傳統(tǒng)的人力巡查轉(zhuǎn)變?yōu)?4小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警,提高了執(zhí)法效率,減輕了一線(xiàn)執(zhí)法人員的工作壓力。

3、漁政管理執(zhí)法辦案系統(tǒng)。以 “云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ),以“開(kāi)放共享、互聯(lián)互通”為理念,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法高效化、審批流程規(guī)范化、辦案操作便捷化。執(zhí)法人員通過(guò)對(duì)案件信息模塊、涉案人模塊、涉案船只模塊等完成基本信息的采集,通過(guò)補(bǔ)充和調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)化的文書(shū)模板,自動(dòng)生產(chǎn)特定案件相關(guān)文書(shū),再經(jīng)過(guò)三級(jí)審批機(jī)制審批后,可自動(dòng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的格式進(jìn)行卷宗歸檔。實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法的全流程閉環(huán)管理。

4、巡查巡檢管理系統(tǒng)。根據(jù)漁政管理日常工作需要按月制定水域巡查計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法痕跡管理,實(shí)現(xiàn)“去紙化”的電子化巡檢管理。

5、案件分類(lèi)分析系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)報(bào)警區(qū)域統(tǒng)計(jì)、船只數(shù)量統(tǒng)計(jì)、處理次數(shù)和類(lèi)型統(tǒng)計(jì)、人員處理工作量統(tǒng)計(jì)等各類(lèi)事件的統(tǒng)計(jì),可對(duì)各類(lèi)案件信息追溯查看,為決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

6、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)?;诠膊块T(mén)已開(kāi)發(fā)的微信小程序,為用戶(hù)提供更加便捷的舉報(bào)方式,有效地拓寬了違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)渠道。


不同天氣下的實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面


(三)大幅度提升執(zhí)法管理效率。

沅江市智慧漁政的建成并應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了全市漁政執(zhí)法與河湖管理保護(hù)歷史性的突破與轉(zhuǎn)變。市漁政執(zhí)法隊(duì)伍和河湖長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)以智慧漁政建設(shè)為契機(jī),著力提升執(zhí)法、管理能力,改善執(zhí)法、管理?xiàng)l件,隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高,執(zhí)法裝備全面升級(jí);按照“三全一精”管理要求,通過(guò)人防、技防、物防相結(jié)合,我市智慧漁政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全天候、全覆蓋、全流程、精準(zhǔn)識(shí)別的高效監(jiān)管目標(biāo)。

1、強(qiáng)化了違法案件查處。平臺(tái)運(yùn)行至今,共查獲非法捕撈案5起,違規(guī)垂釣515人次,制止破壞濕地保護(hù)設(shè)施2起、違規(guī)渡運(yùn)1起。智慧漁政系統(tǒng)形成了強(qiáng)大震懾作用。案件發(fā)生數(shù)量同比去年下降了23%,查處案件明顯下降。

2、減少了巡查勞動(dòng)強(qiáng)度。通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程巡查,減少現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次,降低執(zhí)法巡查強(qiáng)度。提升執(zhí)法人員的人身安全保障,通過(guò)智慧漁政系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控,降低夜間巡查強(qiáng)度,提高人身安全保障。

3、規(guī)范了執(zhí)法管理行為。利用智慧漁政指揮平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了市-縣-鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng),并對(duì)執(zhí)法過(guò)程全程記錄,確保執(zhí)法的規(guī)范性。節(jié)約了監(jiān)管工作成本,全市漁政監(jiān)管、河湖管理成本下降20%以上。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)做好河湖長(zhǎng)管理與漁政管理工作必須主動(dòng)擔(dān)當(dāng),與時(shí)俱進(jìn)。

沅江市智慧漁政監(jiān)管平臺(tái)的建成啟示我們,科技化、信息化、數(shù)字化的智慧漁政,是規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效率、提高執(zhí)法隊(duì)伍水平的不二選擇,是實(shí)現(xiàn)快速、高效、精準(zhǔn)執(zhí)法的最佳途徑,是漁政執(zhí)法、河湖管理與時(shí)俱進(jìn)、確保十年禁漁實(shí)效、確保河湖生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保障;實(shí)踐證明,只要地方黨政未雨綢繆,同向同行, 主動(dòng)擔(dān)當(dāng),河湖管理和漁政執(zhí)法就能在科技智慧的強(qiáng)力支撐下,拓展智慧管理新境界,開(kāi)啟智慧漁政新時(shí)代。

(二)智慧漁政項(xiàng)目建設(shè)是系統(tǒng)工程,必須用系統(tǒng)化的思維謀劃,創(chuàng)新化的舉措攻堅(jiān)。

沅江市智慧漁政建設(shè)成功實(shí)現(xiàn)了雷視聯(lián)動(dòng),通過(guò)雷達(dá)與攝像頭聯(lián)動(dòng),快速識(shí)別、精準(zhǔn)跟蹤監(jiān)控水域船只和人的活動(dòng);成功突破了夜視障礙,利用夜視激光,通過(guò)在晚上的激光補(bǔ)光,監(jiān)控比普通的攝像頭效果要清晰;成功確保了能量兼?zhèn)?,?shí)現(xiàn)太陽(yáng)能、風(fēng)能解決全覆蓋難點(diǎn),在荒蕪人煙,電力和傳輸都不到達(dá),無(wú)法布線(xiàn)的湖州水域,采用太陽(yáng)能、風(fēng)能供電,微波傳輸支撐實(shí)時(shí)監(jiān)控;成功實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置、河湖長(zhǎng)制管理劃分,將沅江市禁捕水域按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村莊河段命名,將每個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位管理負(fù)責(zé)權(quán)限責(zé)任到人,按照網(wǎng)格長(zhǎng)、執(zhí)法人員、警長(zhǎng)、護(hù)漁員四級(jí)管理維度配置,并在全景圖平面進(jìn)行直觀展示。同時(shí)根據(jù)不同人員責(zé)任劃分不同進(jìn)行平臺(tái)賬號(hào)權(quán)限管理,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派單、精準(zhǔn)執(zhí)法管理;成功實(shí)現(xiàn)卷宗管理,以“云計(jì)算、大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ),將漁政辦案管理由線(xiàn)下轉(zhuǎn)到線(xiàn)上,并通過(guò)電子文檔智能編輯、法律、信息自動(dòng)帶出、電子簽章、指紋簽字、手寫(xiě)文書(shū)上傳導(dǎo)入等方式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕核查,一鍵自動(dòng)完成卷宗歸檔,實(shí)現(xiàn)漁政管理工作從定性管理、紙質(zhì)化向定量管理、智能化轉(zhuǎn)型。

(三)人防+技防+物防三位一體的智慧漁政系統(tǒng),必須突出人的主體作用。

智慧漁政應(yīng)用實(shí)效啟示我們,必須將漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重的地位,在隊(duì)伍的法律法規(guī)意識(shí),新技術(shù)運(yùn)用水平,人與儀器、人與高科技軟件,在加強(qiáng)漁政部門(mén)與公安、交通、通信、環(huán)保、監(jiān)察等多部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合等方面,打好總體戰(zhàn),智慧漁政方能發(fā)揮最大作用,彰顯最佳風(fēng)采。

河湖管理任重道遠(yuǎn),智慧漁政永在路上。我們將圍繞“建、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善“智慧漁政”平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建更完美的智能預(yù)警、人技融合的精準(zhǔn)執(zhí)法體系,建立有效執(zhí)法打擊和有效監(jiān)管兩者協(xié)同配合機(jī)制,全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理全覆蓋,有力推動(dòng)長(zhǎng)江十年禁漁取得實(shí)效,確保河湖碧水清流,為洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)最大力量。


監(jiān)控畫(huà)面



漁政執(zhí)法人員在一線(xiàn)運(yùn)用智慧漁政系統(tǒng)


沅江智慧漁政執(zhí)法實(shí)時(shí)地圖