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日前，在湖南省沅江市新灣鎮(zhèn)新灣村南洲機(jī)埠改擴(kuò)建工地上，機(jī)聲隆隆，熱鬧非凡。近百村民在技術(shù)人員的指揮下，有序地開(kāi)挖溝渠、搶建機(jī)臺(tái)。項(xiàng)目建成投入使用后，將使新灣村近2000畝旱地每畝增加純收入300元以上。
談到村民投集資30萬(wàn)元建水利的事，新灣村的李建成說(shuō):“只要是出錢(qián)修水利，我們都樂(lè)意?！边@是沅江市創(chuàng)新水利設(shè)施管理機(jī)制，實(shí)行上級(jí)財(cái)政部分投資、村民為主自籌資金修水利，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)從“大包大攬”到“眾人拾柴” 轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。
作為首批農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新試點(diǎn)，沅江市積極建立工程建設(shè)方案與管護(hù)方案同步審批的項(xiàng)目規(guī)劃管理機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，讓群眾在項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督管理等方面擁有更多的知情權(quán)，提升其支持參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。同時(shí)，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的項(xiàng)目補(bǔ)助方式，形成農(nóng)田水利建設(shè)更加良性投入機(jī)制。
“以往從建到管都是由政府‘胡子眉毛一把抓’。但有限的人力、財(cái)力和物力，讓我們心有余而力不足，很難管好點(diǎn)多面廣的小農(nóng)水工程?！便浣兴畡?wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，沅江市因地制宜，全面落實(shí)農(nóng)村水利工程的所有權(quán)，明確使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)對(duì)財(cái)政投資形成的水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，落實(shí)權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，逐步構(gòu)建“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明晰”的農(nóng)田水利設(shè)施權(quán)屬制度。建立起“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
沅江市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《沅江市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，安排部署“改革項(xiàng)目的實(shí)施方式、明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式”三個(gè)方面十大試點(diǎn)任務(wù)。市水務(wù)局牽頭組織進(jìn)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)，明確試點(diǎn)工作內(nèi)容、步驟、要求，并全面鋪開(kāi)登記造冊(cè)工作，每處工程做到了“三個(gè)一”,即“一張平面圖、一張登記表、一張實(shí)物照”，對(duì)工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等“四權(quán)”予以公示，同時(shí)對(duì)先行試點(diǎn)的新灣鎮(zhèn)印發(fā)了《試點(diǎn)工作操作指南》。
在項(xiàng)目建設(shè)中，沅江市打破原來(lái)封閉運(yùn)作的固有模式，簡(jiǎn)化審批程序，充分保障了廣大群眾在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾參與工程建設(shè),獲得勞務(wù)收益，拓寬農(nóng)民增收渠道。
在政府的引導(dǎo)下，高湖水庫(kù)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在老爛泥塘、德山塘、李家腰塘等8處山塘的工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目村通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或施工單位代表現(xiàn)場(chǎng)陳述，公開(kāi)比選確定作業(yè)單位，并在村務(wù)公開(kāi)欄里公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、材料物資、使用情況等明細(xì)賬，建立“明白墻”，讓群眾對(duì)自家門(mén)口的工程知根知底。
一系列改革舉措，讓水利從“政府的事”變?yōu)椤按蠹业氖隆?，讓工程?shí)現(xiàn)“有人建、有人管”，也讓更多沅江群眾享受到了水利帶來(lái)的紅利。（孫曙光）