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《人民日報》（2013年08月25日 10 版）
“擰一下水龍頭，就能鼓（冒）水。俺們打莊戶的，澆地，吃水，現(xiàn)在都不愁了?！蓖浾呃r(nóng)事時，山東省武城縣李家戶鎮(zhèn)辛莊村村民邴玉振攤開了手掌。“今年的春旱，俺家多虧了抗旱服務(wù)隊及時澆地，小麥又豐收了?！?/span>
經(jīng)過半年多來的艱苦努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，專業(yè)化服務(wù)隊伍，農(nóng)民用水合作組織，擰成了“三位一體”基層水利服務(wù)體系，使山東省旱澇保收田塊的基礎(chǔ)打得更加扎實。今年，山東夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增。
武城“追”寧津——
向基層水利服務(wù)改革要生產(chǎn)力，水利保豐收、促增收
現(xiàn)在，山東省寧津縣老百姓家中自來水發(fā)生問題，或是澆地排澇出現(xiàn)問題，只需要撥打一個電話，縣水利110服務(wù)隊30分鐘內(nèi)就能到達(dá)現(xiàn)場，小問題15分鐘內(nèi)解決，讓老百姓切實得到了快捷周到的服務(wù)。
隔壁的武城縣對寧津很是羨慕。多年來，武城心目中一直有一個水利上的“英雄”，只要是水利上的先進(jìn)，基本上都有寧津的份，而跟武城無關(guān)。于是，在魯北平原上演了武城水利“追”寧津的故事。
武城位于山東省西北部，總?cè)丝?0萬，耕地總面積74.37萬畝,農(nóng)業(yè)人口30.9萬。缺水，一直是武城縣的心病。農(nóng)村水利服務(wù)體系最后那一公里，那一米的短板，一直制約著這個縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
水利追寧津，武城有自己的章法。
缺水先找大河要，找水庫要。經(jīng)過多年努力，武城先后完成了引黃繼津、南水北調(diào)東線一期魯北段工程等一批國家重點項目建設(shè)，使長江水、黃河水、運河水在武城實現(xiàn)匯流，全縣水資源條件發(fā)生了歷史性改變。
武城著力開始在農(nóng)村水利服務(wù)體系上下功夫，建立起“供水服務(wù)中心+鎮(zhèn)水管站+用水協(xié)會+村水管員”的四級管理服務(wù)模式，形成了水源點到田間地頭、到農(nóng)戶，全縣統(tǒng)一、可控可調(diào)的基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善的設(shè)施、健全的服務(wù)體系，有力地加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，夏糧生產(chǎn)實現(xiàn)十一連增，糧食總產(chǎn)突破十億斤。農(nóng)民人均純收入近兩年每年保持16%以上的增幅。
李家戶鎮(zhèn)黨莊農(nóng)民灌溉用水協(xié)會會長邴玉良說，“過去半個月才能澆一遍地，現(xiàn)在3天就可以，澆水效率提高了?！比缃裎涑堑霓r(nóng)民群眾也能不出家門，一個電話就能完成灌溉。
向基層水利服務(wù)體系改革要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，寧津做到的，武城同樣做到了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站重建——
是逆改革，還是順改革？全省恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個
“用放心水，交明白錢，做農(nóng)民的貼心‘水管人’?！闭劦洁l(xiāng)鎮(zhèn)水管站的職能時，武城縣副縣長杜文陸言簡意賅。
杜文陸介紹，作為縣水務(wù)局向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，全縣目前設(shè)立了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，人員編制5名，編配站長1名，所需人員由縣水務(wù)局內(nèi)部調(diào)劑解決。
目前，武城縣水管站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利工程的運行和維護(hù)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村灌溉用水協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱供水服務(wù)組織、灌溉服務(wù)隊進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的建設(shè)，面臨著兩大突出困難。
首先，與過去合并“七站八所”相比，建設(shè)水管站被當(dāng)成是逆改革措施。其次，水管站人員的財政供養(yǎng)是難題，是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，還是納入縣水利局管理？
早在2011年，中央1號文件就明確指出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小流域為單位，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制、經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。
水管站建設(shè)，不是對過去水管站的簡單恢復(fù)，而是通過相關(guān)制度安排，突出水資源管理，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。目前，山東省已經(jīng)恢復(fù)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個，獨立設(shè)置比例97.9%。
寧津縣杜集鎮(zhèn)水管站站長柳秀崗說：“有沒有水管站，真是不一樣。杜集水管站，通過管理機(jī)制的改革和完善，保障了轄區(qū)內(nèi)3.9萬畝耕地的排澇和抗旱，鎮(zhèn)里的糧食生產(chǎn)有了穩(wěn)定的水利體系保證！”
“三位一體”破繭——
155個縣建起基層水利服務(wù)體系，融合式改革期待新探索
目前，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，而基層水利服務(wù)體系薄弱是一個事關(guān)民生水利成敗的瓶頸。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示：“解決農(nóng)村基層水利服務(wù)體系薄弱問題，最好的辦法，依然是改革。”
山東省水利廳副廳長曹金萍告訴記者，截至目前，山東省155個縣（市、區(qū)）建立起基層水利服務(wù)體系，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、制度建設(shè)、運行保障“六到位”，提前半年完成既定的目標(biāo)任務(wù)。
山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部定性為公益一類事業(yè)單位，每站3—5人，74%的水利站實行雙重管理，以縣水利局管理為主；每個行政村配備村水利員1—2人，報酬由市、縣分級負(fù)擔(dān)；成立各類防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊1606支；組建規(guī)范的農(nóng)民用水合作組織2819個，覆蓋率達(dá)80%。
張立群說，“三位一體”這種融合式農(nóng)村基層水利服務(wù)體系改革，讓人們看到了解決農(nóng)村水問題的希望。
目前，山東省基層水利管理服務(wù)協(xié)調(diào)組織主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和村水利員組成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是核心組織，是基層水利服務(wù)體系建設(shè)的突出重點；防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織實行公益性服務(wù)與市場化運營相結(jié)合；用水合作組織包括農(nóng)田灌溉合作組織和農(nóng)民飲水合作組織等。
曹金萍說，通過科學(xué)設(shè)置“三位一體”的組織架構(gòu)，有效解決傳統(tǒng)條件下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位不明確、組織體系不健全、管理服務(wù)不到位的問題，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。
為最大程度地發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用，山東省積極探索運作模式，加強(qiáng)“三位”之間的協(xié)作和配合，實現(xiàn)基層水利服務(wù)體系的良性運轉(zhuǎn)。同時，提高服務(wù)的規(guī)范化水平，接受群眾監(jiān)督。
記者發(fā)現(xiàn)，“三位一體”在融合中，期待著新的探索。比方，鄉(xiāng)村水管員月工資僅200元，又不能納入事業(yè)單位支付體系，只能靠在澆水等相關(guān)水利服務(wù)中解決，終究不是一個長久的辦法。而且，這么低的工資，能不能留住人，是一個問號。